鹤壁：筑牢绿色生态屏障 为城市高水平质量的发展提供自然资源保障
以壮士断腕决心整治露天矿山，在全省率先完成露天矿山综合整治工作任务，让绿色成为矿山最美生态底色； 不要黄金要“绿金”，全域规划实施生态保护修复，坚持山水林田湖草一体治理，打造山青、水绿、林郁、田沃、湖美的生命共同体； 2019年的9月18日，习在郑州主持召开黄河流域生态保护和高水平质量的发展座谈会强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展。 2019年9月，省政府出台《关于支持鹤壁市建设高水平质量的发展城市的指导意见》指出，要建立健全城乡融合发展体制机制，优化国土空间布局，提升节约集约水平，推动绿色低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设生态宜居的美好家园。 近年来，鹤壁市委、市政府深入践行习生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢扛稳生态文明建设的政治责任，以国土空间规划为引领，突出试点示范创新，多项工作走在全省乃至全国前列。尤其近3年来，鹤壁市统筹推进山水林田湖草系统治理，积极地推进绿色矿山建设，快速推进露天矿山环境治理和生态修复工作，严厉打击私挖乱采等违反法律法规行为，不断提升生态环境质量水平，促进人与自然和谐共生。 如今的鹤壁，生态优先、绿色发展正积厚成势，成为创造美好生活的“生态之路”、建设富美鹤城的“产业之路”。“多规合一”融合步伐加快，生态空间布局更加合理，为建设新时代高水平发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高水平质量的发展样板区提供了自然资源保障。 巍巍太行山，绵延八百里。春季走进位于淇县的南四井西部山区，起伏的山脉披着绿色的外衣，林草茂密，远眺使人心旷神怡。很难来想象，几年前，这里曾是废弃的露天矿山。 鹤壁市是一座因煤而建、依煤而兴的典型的资源型城市。截至目前，全市共发现矿产资源33种，其中煤炭探明储量约19.11亿吨，水泥用灰岩探明储量约4.75亿吨，白云岩探明储量约8至10亿吨。矿产资源在鹤壁市经济社会持续健康发展中发挥了举足轻重的作用，但矿山开采也给鹤壁的生态环境带来非常大伤害。据市自然资源和规划局矿权科工作人员介绍，鹤壁市露天开采石料的企业最多时有170家，距离矿山较近村庄的村民都不敢开窗户。“吃饭捂着碗，睡觉蒙着脸，一年还能吃一块预制板”，村民以前如此形容居住环境。而更大的隐患是，采矿改变了地形地貌，采完废弃的露天矿山很容易引发崩塌、滑坡等大的地质风险。 “抓好生态环境保护是推动经济社会高水平质量的发展、创建全国全域生态环保示范区的内在要求和必由之路。” “要全方面提高鹤壁市国土空间开发利用质量和效益、提升空间治理能力和现代化水平。” 坚持目标导向，保持战略定力。市委、市政府坚决扛牢政治责任，针对开展露天矿山综合整治这项重大政治任务，鹤壁将全市普通建筑石料矿山综合整治工作纳入全市环境污染防治攻坚战重要内容，高规格建立了以市委书记为政委、市长为指挥长，市委常委、市政府副市长为副指挥长，市直有关部门为成员的市普通建筑石料矿山综合整治指挥部。并成立由市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长和分管副市长任副组长，市直有关部门为成员的市普通建筑石料矿山综合整治工作领导小组，高位推动，形成市县上下联动、部门齐抓共管、统筹协调推进的高效工作机制。同时，市人大常委会、市政协也高度关注露天矿山综合整治工作，多次听取露天矿山综合整治工作的汇报，并到现场调研，确保工作扎实有效开展。 为明确责任分工，鹤壁市分别制订了《鹤壁市普通建筑石料矿山综合整治实施方案》《鹤壁市露天矿山综合整治三年行动实施方案》和《鹤壁市集中开展“三山”整治攻坚行动实施方案》等文件，细化工作任务，明确市、县（区）党委政府分级责任，由市自然资源和规划局牵头负责，全面部署开展全市露天矿山综合整治工作。同时强化督导督查，市委市政府督查局定期督查责任部门和县区进度，由市自然资源和规划、生态环境、应急管理等5个部门组成的3个督导组，及时掌握综合整治的进度，指导县区党委政府依法依规履职尽责，解决工作推进中的问题，有效保障了全市露天矿山综合整治任务圆满完成。 “如果仅对污染问题进行整改，不从污染源头开刀，就有几率会成为‘头痛医头、脚痛医脚’。要从根本上解决矿山环境污染和生态破坏问题，必须标本兼治。”市委、市政府主要领导在多次调研废弃矿山整治工作中亮明壮士断腕的决心。 逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。市自然资源和规划局牵头迅速对全市所有矿区进行拉网式排查，查清现状后分类处置，建立问题排查台账。在全面摸清矿产资源家底的基础上，哪些区域应划定整治范围，鹤壁市研究确定了关停（闭）矿山企业的三项原则，一是生态保护红线内矿业权退出；二是“三区两线”（重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边，重要交通干线、河流湖泊直观可视范围）及特定生态保护区域内的露天矿山，在综合整治期间内完成关闭并退出；三是对违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，整改无望或拒不执行安全、环保监管指令，逾期未完善相关手续的矿山，在综合整治期间内关闭并退出。 个别人员心存侥幸，私挖盗采，利用夜间至凌晨时段进山挖矿。针对这样的一种情况，鹤壁市多部门联合开展执法检查，先后多次联合执法，对发现非法开采的人员，按上限处罚，一律拘留15天，形成高压震慑。加强技防，使用国内先进的大型红外线无人机开展全覆盖巡查，在矿区、进矿区路口安装监控探头，及时有效地发现违法盗采现象。 3年来，共组织人员巡查6000多人次，出动车辆1800余辆次，查处露天矿山盗采点116个，37家普通建筑石料矿山企业已按照“三不留”原则全部关闭到位，有效遏制了非法开采矿产资源行为。 鹤壁需要整治的矿山多，牵扯多方利益，局面复杂。面对这一处理难度极大的问题，鹤壁市在借鉴外地经验的基础上，在全省率先确定“政府主导，资产收购，有偿退出”的露天矿山综合整治模式，政府出资统一收购进行整治，并通过招商由国有企业控股建设经营、原矿山企业有偿退出，统筹解决矿山综合整治过程中的难题。 有偿退出政策并非一刀切。鹤壁市多次召开专题会议，在综合运用市场、法律、行政等手段基础上，探索制定出矿山企业有偿退出政策：在矿山综合整治期间，对于主动退出开采的矿山企业，由县区政府制订采矿权退出方案，予以有偿退出；对于不主动退出的矿山企业，采矿许可证到期后依法关闭，不予补偿；对于列入综合整治范围内而拒不参加整治的或不按要求完成整治、弄虚作假的矿山企业，通过采取联合执法，依法予以停产整顿，达不到要求的依法予以关闭。在政策的有力引导下，倒逼矿山企业有序退出。 如何科学合理制定退出补偿标准，让主动退出的矿山企业得到合理补偿，同时保证国有资产不流失？鹤壁市的做法是，在矿山企业认可的情况下，聘请第三方机构对矿山企业的设备、剩余资源量等资产做评估，确定补偿金额，再由政府组织，通过招商引资方式由国有企业统一收购。 在矿山企业关闭退出过程中，根据专家评审的闭坑报告，对于越界越层开采，未足额缴纳税费，未履行矿山地质环境恢复和水土保持等义务的，要核算相应金额后，从补偿款中扣除，来保证国有资产不流失，让企业履行应尽义务。同时，在公开挂牌出让采矿权过程中，对参与矿山整治工作的国有企业第一先考虑，对参与竞拍的矿山企业，提前告知竞拍成交后除缴纳矿业权出让收益金外，要同时拿出补偿款，对矿区内退出公司进行适当补偿。截至目前，全市共补偿37家普通建筑石料矿山企业8亿多元。 尊重自然、顺应自然、保护自然，是践行生态文明理念的主线。通过优化矿山布局、推进绿色矿山建设等措施，鹤壁矿山发展由过去单纯的追求数量开始向适应新形势的提高质量转变。 在对鹤壁市普通建筑石料市场充分调研基础上，鹤壁市科学编制矿产资源规划，并与环保规划和安全规划相衔接，在淇县、淇滨区、山城区和鹤山区布局了5个大型建筑石料矿山，建成后每年普通建筑石料用灰岩生产规模将达2600万吨。同时布局1个大型水泥用灰岩矿区，年生产规模240万吨，基本能满足鹤壁市刚性需求。 2020年5月14日，鹤壁投资集团有限公司顺利获批淇县田沟、二道庄2个矿区采矿权。从成功竞拍采矿权到获批采矿许可证，在全省率先完成了“2+26”京津冀大气污染传输通道城市矿山整合布局采矿权出让、。随后，淇滨区于当年10月完成了综合整治后的大河涧普通建筑石料矿区采矿许可证颁发工作。截至目前，鹤山区、山城区2个规划矿区正在进行出让前期准备工作，近期可挂牌出让。 矿石破碎、筛分、仓储全部实行棚化生产，生产线物料全部进入密闭仓、储料棚储存；从采场钻孔到矿石运输，实施全流程喷淋作业……在河南省豫鹤同力水泥有限公司矿山修复项目处，产矿不见矿、存矿不露矿，一派绿色矿山景象映入眼帘。2020年10月，该矿山成功创建为省级绿色矿山。 鹤壁市对新建矿山实施严格准入标准，新建矿山从开采、加工到运输等所有的环节一定要达到标准化、数字化、环保型绿色矿山要求，实现清洁化安全生产。同时，要求企业配套建设商砼、预制、装配式建筑等方式，推进开采、加工、深加工达到一体化、园区化，延长产业链条，实现效益最大化。目前，河南省豫鹤同力水泥有限公司绿色矿山于2019年12月创建为国家级绿色矿山；新设立的二道庄和田沟矿山已按绿色矿山标准建成投产，将于明年年底申请绿色矿山验收，淇滨区整合普通建筑石料矿山正在按照绿色矿山标准做建设。 黝黑而富有光泽的山体被从淇河引来的一湾碧水环绕，沿人工搭建的步道拾阶而上，在山顶观景平台可将火山玄武岩地质遗迹全景尽收眼底，这里就是位于淇滨区金山街道下庞村的火山地质遗迹公园，昔日废弃的“黑山头”，如今蝶变成生态休闲公园。 去年春天，这座废弃已久的矿山接受“修复”。通过削坡减灾、回填压脚等治理措施，工作人员在清除潜在地质灾害的同时，保留和利用其部分特殊的地形、地貌、岩石，进行人工景观再造、重塑，有效改善了山体生态环境，达到了生态治理与恢复的目的。 从2018年年底开始，鹤壁市加快完成历史遗留矿山修复工作，利用社会资金填补政府资金短板，率先在全省实施利用社会资金进行矿山地质环境修复治理工作。如通过吸引社会资金参与实施的淇县北阳镇、灵山片区土地开发与环境综合整治项目，矿山恢复治理2400亩，生态造林1400亩，同时与正在实施的河南省南太行地区山水林田湖草生态保护修复项目相结合，对历史遗留的59个矿山进行了生态修复。截至目前，全市责任主体灭失的露天矿山修复绿化工作完成率达87.74%，超额完成省下达的75%目标任务。 在废弃矿山得到一定效果治理的同时，生产矿山也坚持走绿色发展之路，实现矿山开采与环境保护相统一。依据“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，对有效持证矿山严格按照地质环境恢复治理方案和土地复垦方案落实企业的主体责任，进行边开采边治理。截至目前，鹤壁市2家水泥灰岩矿山企业已全部按要求治理到位；2家长期未开采持证矿山企业，如投入生产，也要求进行矿山地质环境恢复治理；3家正在注销企业，在完成采矿权注销后，也一定得完成生态修复才能领取矿山地质环境恢复治理保证金。 通过3年多努力，鹤壁市在全省率先完成露天矿山综合整治任务，矿山环境污染和资源零散开采浪费等问题得到了完全解决，全市矿产资源利用更高效、生态保护更加系统、环境治理更加精细，探索创新了可借鉴、可复制、可推广的“鹤壁经验”。截至目前，新建5家矿山企业建成后预计营业收入18亿元，利税8亿元，近3万亩矿山生态环境将得到根本性综合治理恢复。 鹤壁市是一座因煤而建的资源型工业城市,在过去的很长一段时间里,鹤壁在人们的印象中是一座“煤城”。一煤独大成就了昔日辉煌，也遗留下沉重的生态包袱，还给老百姓的日子蒙上了一层灰。 习在不同场合反复强调，绿水青山就是金山银山。推进鹤壁高水平质量的发展，我们别黄金要“绿金”，我们要守好这片最宝贵的绿水青山。 “我们绝不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价的发展路径上去，必须实现安全发展、绿色发展。”市委书记马富国关于贯彻新发展理念与建设高水平质量的发展城市关系的论述发人深省，再次提醒我们快速推进全域生态修复的意义重大。 由于矿山生态环境修复工作涉及面广、所需资金量大，仅靠单个项目和本级财政资产金额的投入很难达到治理效果。鹤壁市坚持“争取试点工程、企业履责、社会参与、合作共赢”的理念，高起点规划、多元化投入、全方位修复，把统筹推进山水林田湖草生态保护修复项目作为打造全国全域生态环保示范区的重要举措，深化全地域、全过程、一体化生态保护修复。 为进一步推进全市生态环境持续优化，提升国土空间生态品质，鹤壁市依托国土空间规划，按照“全域规划、系统修复、综合治理、示范带动”的理念，在全省首个编制了《鹤壁市全域国土空间生态保护修复规划（2020-2035年）》。该规划综合评价国土空间生态环境质量，统筹考虑森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，确立生态保护修复目标任务，形成一批可实施、可落地、投资达350亿元的项目库，支撑鹤壁高水平质量的发展、高水平治理，把生态保护修复纳入了法治化、常态化和规范化轨道。 现在来到位于鹤山区北部的金线河，只见水清岸绿，宽阔的河面上游船荡漾，让人很难联想到几年前这条河的河道淤塞、缺水，水质持续恶化。作为南太行地区山水林田湖草生态保护修复项目的重要组成部分，金线月完工。流淌千年的金线河重焕生机，水质达到国家Ⅱ类水质标准，成为旅游观光的热门打卡地，也带火了阿斗寨这一4A级景区。随着两岸基础设施日趋完善，水生态功能有效恢复，“树木成林、候鸟成群”的效果初步显现，沿岸居民生活品质大幅提高。 市委、市政府格外的重视南太行地区山水林田湖草生态保护修复工作，制定专项方案，向国家积极争取第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。在省政府、省自然资源厅大力支持下，2018年10月23日，全市共四大类、8个项目（94个子项目）入选河南省南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程实施方案，总投资近8.8亿元，涉及矿山环境生态治理项目4个、水生态环境治理项目1个、ECO保护项目1个、土地整治与污染修复项目2个。 在山水林田湖草生态保护修复项目上，鹤壁市坚持问题导向、系统治理，整合土地综合治理资金、矿山地质环境恢复治理资金、环境污染防治资金、水利发展基金、林业发展基金、农业资源和生态保护资金、农业综合开发资金、文化旅游保护修复资金等，同时还与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设等相结合，使项目实施取得最大的生态效益、社会效益及经济效益。 为加快推进鹤壁市山水林田湖草生态保护修复项目建设，市政府聘请全过程咨询管理团队，加强施工进度、实施工程质量、绩效目标完成情况及整体实施效果核查督导，邀请省自然资源厅的专家现场指导解决技术难题，建立各类问题台账。市级督导组、各县区工作专班对项目分级督导，采取周调度、月安排、专项问题研判等措施，确保项目按既定时序推进。 “目前，鹤壁市南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程按照‘山青、水绿、林郁、田沃、湖美’的标准已基本完工，市级验收工作正在有序开展。”市自然资源和规划局党组书记、局长唐友才说，该项目完成治理河道长度94公里，矿山地质环境综合整治面积4671公顷，恢复新增湿地面积633公顷，治理新增水土流失面积2418公顷，新增土地整治面积1738公顷，改造低质低效林地面积4276公顷，恢复新增草地面积164公顷，恢复新增林地面积484公顷，打造出全省特色亮点工程，形成了可借鉴、可复制、可推广的鹤壁经验。 国土是生态文明建设的空间载体。建立国土空间规划体系并监督实施，是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。 鹤壁市是较早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。近几年，市委、市政府从始至终坚持高水平质量的发展要求，不停地改进革新国土空间规划资源管理机制，鹤壁市在全省率先形成市级国土空间总体规划阶段性成果，“多规合一”迈出实质性步伐；在全国地市级城市中率先开展自然生态空间用途管制试点工作，统筹划定生态、农业和城镇“三类”空间，为国土空间全域管控奠定了良好基础。 在“多规合一”规划编制中，鹤壁市同步推进信息平台建设，整合发改、自然资源和规划、住建、生态环境、林业等30个部门共70余类空间数据，完成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图建设，做到全市一张发展蓝图、一个底板数据，构建了省、市、县规划成果之间纵向共享，部门信息之间横向共享的空间协同数据网络，为项目审批核准提供全面、翔实、准确的权威性数据资源。 为深入推进政府职能转变，深化机构改革，优化营商环境，2019年8月，鹤壁市在全省率先完成了一张图实施监督信息系统和工程建设项目审批管理系统的融合，建成了具备辅助空间规划编制、监测评估预警、在线并联审批等功能的国土空间规划一张图业务协同审批管理系统。该系统创造性开发了项目位置提前布局、空间矛盾提前规避、建设条件提前要求、矛盾争议在线协商“四大功能”，将审批问题前置，加快项目后续高效审批。 工程建设项目审批如何在这条信息“高速公路”上驶出加速度？可从下面几个创举窥见一斑：2019年6月，鹤壁市工程建设项目审批时限压缩至90个工作日，比国家和省定目标分别减少30个工作日和10个工作日；2020年8月，鹤壁市发出全省首张具有二维码标识的建设工程规划许可电子证书，在全省率先实现电子证书信息可查、防伪识别双重功效；2021年3月，鹤壁市实现工程建设规划许可证与施工许可证同时核发。 “多规合一”的审批服务鹤壁模式受到自然资源部、省政府的认可，为深化“放管服”改革、优化营商环境等作出了示范。 通过手机就能实时开具带公章的“有（无）房证明”、可就近到24小时自助服务专区领取不动产登记证书……从今年4月中旬开始，随着上述举措的落地，对于要办理市内不动产相关业务的群众来说，又有了新的“放管服”改革红利。 今年3月，市不动产登记中心在其官方微信公众号“鹤壁不动产登记交易中心”上线住房证明下载功能。办事人无论身在何处，只需通过手机拍摄一段验证小视频，就能随时随地用手机实时办理带有公章的“有（无）房证明”。这一电子版证明与纸质版证明具有同等法律上的约束力，在申请办理户口迁移、子女入学、房产交易、抵押贷款、市场主体登记等事项时，可直接提交电子证书供查验使用。还可通过不动产登记信息“任意查”功能，针对鹤壁市已登记的不动产，有购买意愿的群众，可登录鹤壁市不动产登记网上办事大厅或其微信公众号，查询获取该不动产是不是真的存在查封、抵押、异议登记等限制性信息，以免因不知情而遭受经济损失。 为了让办事群众能够更便捷地领取不动产登记证书，4月中旬，在位于市城乡一体化示范区淇水关路与鹤淇大道交会处西南角的聆海御园社区、山城区红旗街与山城路交会处东南角的百姓之家东侧，市不动产登记中心分别设立24小时自助服务专区，配备专业设备，市民除了能领取不动产登记证书，还可自助查询不动产登记信息、打印加盖公章的个人住房信息证明等。 市不动产登记中心始终紧紧围绕便民、高效服务宗旨，大胆改革，与各金融机构签署合作协议，推出不动产抵押登记“不见面”办理模式；非涉税业务“全市通办”，并实现与全省首批不动产登记全域通办试点市之间的非涉税业务通办；网上扫码就可缴纳不动产登记费；推行“交房即发证”模式，首批268名购房者在收房时拿到不动产证；不动产交易、税收、登记实现“一表申请”，收取的材料由原来的10件减少到现在的4件，受理时间减半。 让数据多跑路、群众少跑腿，实现无纸化办公，鹤壁市打造出不动产交易登记改革的鹤壁招牌。
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