自然论坛｜论有证矿山开采中利用围岩和废石加工销售的法律性质和处置原则
对于将矿山开采中产生的围岩和废石来加工出售的行为能否评价为非法采矿行为？执法实践还有一些争议。就矿山开采中利用围岩和废石来加工销售的行为是否违法以及怎么样做行政处罚？本人结合法律和法规规定以及执法实践做多元化的分析，供自然资源系统执法人员参考！ 根据《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》自然资发〔2023〕57号文件第五条规范矿山开采产生的砂石料管理非砂石类生产矿山在其矿区范围内按照矿山设计或开发利用方案，矿山剥离、井巷开拓、选矿产生的砂石料，应优先供该矿山井巷填充、修复治理及工程建设等综合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。 从以上文件规定能够准确的看出，国家对有证矿山开采中擅自销售围岩和废石的行为是不允许的，要依法納入政府公共平台来进行出售，但本人认为矿山开采中利用围岩和废石来加工销售并不属于矿产资源违背法律规定的行为，也没有法律依据进行行政处罚。 一、《矿产资源法》第三十条规定在开采主要矿产的同时，对具有工业价值共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取比较有效的保护的方法，防止损失破坏。以上能够准确的看出矿产资源对于尾矿是提倡综合利用的。对于利用尾矿和围岩的行为并不禁止。另外从矿产资源法和相关行政法规看对矿山开采中利用围岩和废石的行为也未设置行政处罚。 二、《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》第四十二条矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固态废料的产生量和贮存量。国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固态废料进行综合利用。尾矿、煤矸石、废石等矿业固态废料贮存设施不再使用后，矿山企业应当依照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。 三、根据《中华人民共和国循环经济促进法》第三十条规定企业应当依照国家规定，对生产的全部过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。因此对于在有证矿山开采 中产生的围岩 和废石以及尾矿来加工出售的行为是国家提倡的行为，并不属于违反法律行为。 四、《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》自然资〔2023〕57号文件第五条规范矿山开采产生的砂石料管理非砂石类生产矿山在其矿区范围内按照矿山设计或开发利用方案，矿山剥离、井巷开拓、选矿产生的砂石料应优先供该矿山井巷填充修复治理及工程建设等综合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。这个规范性文件的规定只是对非砂石类矿山在开采中对于自用以外的有剩余砂石料要求做公共平台交易。并没有说明私自加工销售围岩和废石就是违法行为，而且根据《行政处罚法》规定只有法律和行政法规，地方性法规才可设为行政处罚，规范性文件并不能设置行政处罚。 五、自然资源部《矿产执法图斑填报指南》对此类矿山开采中产生的围岩和废石工程自用外剩余砂石擅自销售并没有认定为违法图斑。本指南所指违法图斑，是指由勘查、采矿活动引起，且该活动不符合矿产资源管理法律和法规、规范性文件和政策要求的图斑。1．未取得合法有效勘查许可证，擅自开展勘查活动的。2．已取得合法有效勘查许可证，但超越许可事项开展勘查活动的。3．持过期勘查许可证开展勘查活动的。但有效期届满30日前已向有许可权登记机关提出延续申请，而登记机关途期未作决定的除外。4．持勘查许可证擅自采矿的。但自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品除外。5．勘查许可证被撤销、吊销、注销后，仍继续开展勘查活动的。6．未取得合法有效采矿许可证，擅自开展采矿活动的。7．未取得合法有效采矿许可证，虽已缴纳矿业权出让收益、权益金，已划定矿区范围等采矿的。8．已取得合法有效采矿许可证，但未按许可范围、矿种、有效期限、开采方式等采矿的。9．持过期采矿许可证采矿。但有效期届满30日前已向有许可权的登记机关提出延续申请，而登记机关逾期未作决定的除外。10．采矿许可证被撤销、吊销、注销后，仍继续采矿的。11．未取得合法有效采矿许可证在煤田灭火、边坡治理、地质灾害治理、土地复垦、土地平整、历史遗留露头开采类矿山的修复工程或其他整治修复工程中有矿产品采出并销售的。12．未取得合法有效采矿许可证，以地方党委政府批复、领导批示或会议纪要等为名，或以政府批准设立临时采砂场临时采石场临时取土场等为名采矿的。13．未取得合法有效采矿许可证，建筑设计企业在工程建设项目批准占地范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的。14．未取得合法有效的采矿许可证，在临时用地范围内擅自采矿的。15．其他未取得合法有效采矿权证采矿的。 那么，对于矿山利用围岩和废石来加工销售的行为既然不违法是否就仍其展，执法人员就可以坐视不理呢？答案是否定的，我认为对于以上这类情形，主要采出以下措施进行管理。 一是向矿山讲明政策和文件 规定的要求，切实保障在其矿区范围内按照矿山设计或开发利用方案，矿山剥离、井巷开拓、选矿产生的砂石料，应优先供该矿山井巷填充、修复治理及工程建设等综合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。这是第一步，并下达提示单，宣传政策要到位。 二是对于进行宣传提示后仍我行我素的矿山，按照《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》自然资发〔2023〕57号文件第七条对不履行法定义务或履行法定义务不到位的，应责令限期整改，整改不到位的，并按相关规定列入矿业权人勘查开采信息公示系统异常名录或严重违法名单。 三是对于采取以上二项措施后仍不整改和改正的，作为线索移交市场监督管理部门，对擅自利用围岩和废石加工出售的行为按超范围经营行为进行处罚。 根据《无证无照经营查处办法》第十三条，对于从事无照经营的，即包括超范围经营且未依法取得相应许可的情况，由工商行政管理部门依照有关规定法律、行政法规的规定予以处罚。如果法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，则由工商行政管理部门责令停止违背法律规定的行为，没收违法来得到的，并处1万元以下的罚款。（作者为白建军 新疆昌吉州自然资源局） （免责声明：该文章旨在为读者提供更多自然资源系统专业论述，仅供读者参考，不代表本网主观意见） 李在明，二审被判无罪！检方可继续上诉！韩国最大在野党曾称：李在明面临暗杀威胁 每经编辑：张锦河据央视新闻，当地时间3月26日，韩国首尔高等法院对韩最大在野党共同党首李在明涉嫌违反《公职选举法》案作出二审宣判，推翻一审判决结果，判定李在明无罪。 3月23日，中国福彩在其官方微信公号公布消息称，近期，一些不法分子打着“AI预测彩票号码，百分百中奖”的幌子，诱导购彩者付费购买所谓的“预测服务”，让不少人上当受骗。 3月25日，引发社会广泛关注的山西大同“订婚案”二审刑事、民事案件在大同市中级人民法院开庭，均未当庭宣判。此前一审，男方席某某被判罪。25日，其母亲告诉南都记者，当日庭审中，女方吴某某依然没有出庭。 伊朗等国提供先进武器，胡塞袭击能力提升令美海军“头疼”，“其只要成功袭击美舰船一次 ，就会把美国拖入中东的长期冲突”。 3月26日，河北廊坊凌晨突发地震，亲历者：第一反应就是抱着孩子往外跑，跑出去后，立即开车回小区查看公婆的情况，一家人躲车内两小时避险。 订婚案细节披露：女方被指遗留“文胸”实为眼罩。双方在车内协商对话曝光：女方母亲要求男方尽快给女儿“名分”并在房产证上添加女方姓名，剩余彩礼提前兑现。#订婚 #大同 #彩礼 #房产证加名字 气温回暖，不少人开始做户外活动，放风筝也是踏春游玩常见的娱乐项目，但无形的风筝线堪比利刃，近期多人不幸“中招”被割伤。 来源：新闻夜航 近日 一位高颜值孤独症男孩 深圳20岁小伙小岱 吹奏乐器的视频 在网上走红 这个深圳大男孩 干净的脸庞、清澈的眼神 打动了无数网友 3月13日 他现身贵州直播音乐会 其后，小岱又带着自己对音乐的热爱 现身华晨宇演唱会 台下合奏《好想爱这样一个世界啊》！ 25日，记者从深圳市康宁医院获悉，该医院焦虑障碍科开设三个专病门诊，包括强迫症专病门诊、躯体形式障碍专病门诊和社交焦虑专病门诊，这也是广东省首个开设三个专病门诊科室。 今天天津发布四大预警寒潮蓝色预警陆地大风蓝色预警海上大风蓝色预警森林火险橙色预警脑卒中气象风险黄色预警寒潮蓝色预警天津市气象台于2025年3月26日16时35分发布寒潮蓝色预警信号：受强冷空气影响，预计27至29日天津地区将出现寒潮天气，48小时最冷气温降幅8℃左右，29日早晨中 在杜特尔特家族与马科斯家族翻脸之初，后者占据了上风，毕竟马科斯是现任菲律宾总统。再加上，马科斯家族背后有美国的支持。不过，杜特尔特确实棋高一招，以身入局。在杜特尔特被国际刑事法院逮捕之后，菲律宾国内政治形势就发生了变化。