红河州安全生产委员会关于印发红河州安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案的通知
《红河州安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际认线日 岁末年初历来是重特大事故灾害易发多发时段。为深入贯彻习关于安全防范重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省\州党委、政府工作要求，针对岁末年初安全风险特点，推动各有关方面严防死守、抓早抓小、源头防控，坚决做好冬春季自然灾害防范应对，坚决遏制重特大事故发生，坚决防范冲击群众心理底线的事件，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，决定在全州组织并且开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动（以下简称“专项行动”），现制定如下方案。 专项行动由州安全生产委员会统一领导。各县市、各有关部门要针对岁末年初企业超能力超强度生产、设备带“病”运行、车辆船舶“多拉快跑”等明显问题和安全基础薄弱环节，以及今冬明春冷空气活动频繁、局地阶段性低温雨雪冰冻灾害风险大、森林草原火险等级偏高等风险特点，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合实际全面排查整治各类安全风险隐患。 1.交通运输。全面压紧压实“五级组织”抓道路交互与通行安全管理工作责任；重点排查整治铁路沿线安全环境、高速公路桥隧、公路临水临崖、急弯陡坡等重点部位安全风险隐患和涉灾风险；重点加强“两客一危一货”企业源头监管和学校、体育场馆、景区景点等人员密集场所周边道路交互与通行安全综合治理；重拳打击“三超一疲劳”、超限运输、非法营运、货车和农用车违法载人、不落实动态监控制度等行为；加快建设农村公路安全生命防护工程，完善农村道路交互与通行安全防护设施；统筹做好春运安全、水上交通安全管理，强化铁路、车站、码头渡口等安全措施，加强恶劣天气下道路通行、疏导管控和应急保障。（各县市人民政府负责，州交通运输局、州公安局、中国铁路昆明局集团有限公司开远车务段等按职责分工负责，以下均需各县市人民政府负责，不再单独列出） 2.工程施工。重点排查隧道、桥梁、市政等重点工程安全风险隐患和涉灾风险；重点加强建筑施工混凝土浇筑、模板拆除等关键工序安全管理和涉及保温材料的施工作业（包括拆除作业）、电气焊等特种作业人员安全监管；重拳打击工程转包、违法分包、不按方案施工、盲目抢工期赶进度以及限额以下“小施工”现场安全管理混乱等行为；督导各类实施工程单位认真执行工程质量和安全监管制度规定，严防抢工期、赶进度引发事故。（州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州能源局、省滇中引水建管局红河分局、中国铁路昆明局集团有限公司开远车务段、各园区管理机构等按职责分工负责） 3.消防。将消防安全纳入县市网格事务清单，组织并且开展消防安全“明白人”培训，推动基层群防群治；结合省、州督查发现问题，重点排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、高层建筑、大型商业综合体、仓储物流、“四名一文一传”、学校、医疗卫生机构、民政服务机构等火灾隐患和消防违背法律规定的行为；重点加强人员密集场所动火作业、电瓶车、建筑保温材料、基层消防安全等“一件事”全链条监管，快速推进畅通消防“生命通道”和电瓶车停放充电设施建设、电瓶车以旧换新等重点任务；重拳打击电瓶车非法改装、违规停放充电，人员密集场所占用堵塞消防通道、违规动火作业、违规使用易燃可燃材料装修装饰等行为。（州消防救援局牵头，州工业和信息化局、州教体局、州公安局、州民政局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监督管理局等按职责分工负责） 4.燃气。重点排查问题“灶管阀”、老化燃气管道带病运行、燃气管道被占压、穿越密闭空间、腐蚀泄漏等安全风险隐患和涉灾风险；重点加强燃气经营站点和气瓶、气灶、管阀等燃气设施安全质量和入户安检等监管；重拳打击第三方施工破坏燃气管道，非法经营、储存、倒装运输和违规充装液化石油气等行为。（州城镇燃气安全专项整治工作专班办公室牵头负责） 5.自建房。重点排查自建房房屋安全管理员和网格化动态管理等长效机制落实情况，对存在结构安全风险隐患的经营性自建房实行“ 红黄蓝” 动态管控，坚决防止“带险经营”，做到“危房不进人、人不进危房”。（州自建房安全专项整治领导小组办公室牵头负责） 6.矿山。重点排查矿山超能力生产、超层越界，煤矿采掘接续紧张、隐蔽工作面、瓦斯超限，非煤矿山不按设计施工和开采等安全风险隐患和涉灾风险；重点加强矿山安全八条硬措施落实，强化重大灾害防治；重拳打击私挖盗采、越界开采，持勘查许可证采矿、采矿许可证过期仍继续开采等行为。（州能源局、国家矿山安监局云南局执法三处、州应急管理局、州自然资源和规划局等按职责分工负责） 7.危化品和烟花爆竹。重点排查化工企业重大危险源、高危工艺防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施和涉灾风险；重点加强化工老旧装置淘汰退出和更新改造，异常工况处置，开停车、检维修、特殊作业等重点环节安全管理；加强销售旺季烟花爆竹安全监管，重拳打击无证销售、超量储存烟花爆竹等行为。（州应急管理局负责） 8.特定种类设备。重点排查车站、商场、旅游景区、游乐园、餐饮夜市等公众聚集场所特定种类设备“日管控、周排查、月调度”工作机制落实情况；严格执行“两个规定”要求，重点加强锅炉、能承受压力的容器、电梯、气瓶、索道、玻璃栈道、大型游乐设施等特定种类设备维保质量监督检查，对脱检、维护保养不到位的特定种类设备坚决停运并督促整改。（州市场监督管理局、州交通运输局、州教体局、州商务局、州工业和信息化局、州文化和旅游局、州林草局、州卫生健康委、州民政局等按职责分工负责） 9.文化和旅游。重点排查A级旅游景区内玻璃栈道等高风险旅游项目、客运索道等特定种类设备安全隐患和涉灾风险；重点加强文化活动、艺术品展销、旅游演艺、营业性演出等安全管理；重拳打击旅行社未落实旅游包车“五不租”、向不合格供应商订购产品和服务、使用未经检验或者检验不合格的大型游乐设施等行为；加强非A级景区、“野景区”、网红打卡点、特定种类设备目录外游乐设施属地管理。（州文化和旅游局、州市场监督管理局等按职责分工负责） 10.其他重点行业领域。加强钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等工贸企业重大事故隐患排查整治；民爆物品、仓储物流、学校、医院、民政服务机构、水利电力、农业农村、新能源汽车充电基础设施等其他有关行业领域，按照重大隐患判定标准有明确的目的性明确工作重点，确保各类风险隐患排查整治到位。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则明确监管责任，坚决防止失管漏管。（各负有行业安全监管和安全管理职责的部门按职责分工负责） 11.安全生产和消防督查考核反馈问题隐患。将国务院和省州安委办督查考核反馈的问题隐患作为本次排查工作的样本，以点带面提高督查考核的深度和广度。对于发现的问题隐患立行立改，无法立行立改的，认真制定整改方案；涉及重大事故隐患的，要明确整改责任单位、整改措施、整改标准、整改时限。各县市、各部门要举一反三深入剖析存在的问题和原因，逐渐完备政策制度，做到解决一个问题、堵塞一类漏洞、健全一套机制，着力推动常治长效。州安委办要加强跟踪督办“回头看”，做细做实问题整改“后半篇”文章，切实做到隐患见底、风险清零、问题销号。（州安委办牵头，州安委会有关成员单位按职责分工负责） 1.低温雨雪冰冻灾害。突出学校、医疗养老机构、大跨度建筑物、温室棚舍等重点部位，聚焦交通、旅游、电力、通信等重点领域，开展低温雨雪冰冻灾害风险隐患排查，做好与各类抢险救援力量对接，科学预置电力、交通等重要设施的除冰除雪装备设备，及时有力应对处置，确保生产生活平稳有序。对行道树、围墙、铁皮屋等易倒伏物和广告牌、玻璃幕墙、空调外机等易坠落物进行防风加固，做好新闻宣传和避险提示。提升“1262”精细化预报和应急响应效能，及时果断转移山洪灾害危险区、低标准堤防保护区、低洼易涝区等危险区域群众，坚决杜绝重大人员受伤或死亡。（州防汛抗旱指挥部办公室牵头，有关成员单位按职责分工负责） 2.地震地质灾害。严格落实重特大地震灾害“123”快速响应机制，加强地震监测和震情趋势研判，若发生破坏性地震，迅速组织群众避险撤离，全力投入抗震救灾，及时做好地质灾害预警预报，严防次生灾害。推动地质灾害防治关口前移，强化重点区域地质灾害隐患风险排查，加强对威胁人民群众和重要设施安全的地质灾害隐患排查，及时采取排危除险措施，果断转移地质灾害险情紧迫区域群众，坚决消除和防范隐患威胁。（州抗震救灾指挥部办公室、州地质灾害应急指挥部办公室分别牵头，有关成员单位按职责分工负责） 3.森林草原防灭火。深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和打击违规用火行为专项行动，充分的发挥“三张清单、两书一函、一项承诺书”制度作用，严格网格化管理，全面压实地方党委和政府、行业主管部门、林区经营单位和“五个关键人”责任，强化宣传教育，严格火源管控，严防人的因素引发火灾。强化监测预警和会商研判，突出抓好森林草原火灾高危区、高风险区实时跟踪和多维监测，加强精准预警和短临速报，及时发布高火险信息，跟进抓好点对点提醒指导。做好火灾扑救各项准备，高效调用森林航空消防飞机，在重点林区部署森林消防队伍靠前驻防，随时做好灭大火、连续灭火和跨区增援灭火准备。加强地方扑火队伍训练演练，全方面提升基层森林草原火灾早期处置能力和安全扑救水平。始终把保障人员和重要目标安全放在最高位置，加强经常性安全教育培训特别是紧急避险训练演练，严格落实专业指挥和火场全过程管理刚性要求。（州森林草原防灭火指挥部办公室牵头，有关成员单位按职责分工负责） 4.受灾困难群众帮扶救助。精准有序做好冬春救助工作，按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，全面摸排需救助对象，关注低保对象、留守老人儿童等特殊困难群体救助需求，科学分配救助款物，确保不落一户、不漏一人，确保受灾群众安全温暖过冬，严防优亲厚友等群众身边的不正之风。切实加强各级救灾款物管理，在元旦、春节期间组织走访慰问，及时解决好受灾群众的实际困难和问题。实时调度了解重大灾害情况，及时准确、客观全面统计报送灾情，确保受灾群众及时有效救助到位。（州应急管理局牵头） （一）全面扛牢压实责任。各县市、各有关部门和单位要深入学习贯彻习重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感。要严格落实“四化”“四严”“四可”要求，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，始终以如履薄冰的警觉和谨慎，针对今冬明春安全生产和防灾减灾救灾工作规律特点，加强风险研判，按照责任分工抓细抓实各项任务要求，及时化解苗头性风险，以工作落实的确定性应对风险隐患的不确定性，坚决稳控全州安全形势。 （二）狠抓工作末端落实。各县市、各有关部门和单位要学好用好重大事故隐患判定标准，提升检查排查的专业性，严防一百次查而无果的走马观花。对排查出的安全风险隐患实行清单化管理，严格落实整改和管控责任措施，做到发现在早、处置在小，严防漏管失控引发群死群伤。坚持多通报、多发督促函、多暗访，对重大事故灾害隐患逐级进行挂牌督办，实行闭环管理、动态清零。严格精准执法，对发现违反法律法规行为的按规定启动责任倒查机制，并对企业单位及其主要负责人严格落实“一案双罚”。持续加强安全教育培训，落实风险隐患举报奖励制度，筑牢安全生产人民防线。 （三）着力提升本质安全。坚持标本兼治、重在治本，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。针对制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，围绕“人防、技防、工程防、管理防”，整合各方资源、统筹各方力量、落实群防群治，推动实施一批重大政策和重大工程，在安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动安全生产治理模式向事前预防转型，大幅度的提高本质安全水平。 （四）强化应急处置。各县市、各有关部门和单位要加强值班值守，认真落实重大事故灾害和重要敏感突发事件“1小时内”信息报送要求，坚决杜绝迟报漏报谎报瞒报。完善管用的应急预案，有明确的目的性加强火灾自救、转移避险、地震逃生等专项演练。在高风险区域和敏感时段推动指挥、力量和装备“三靠前”，将资源和力量下沉前置。各级应急救援队伍要时刻保持应急状态，确保遇有突发情况第一时间及时响应、有力处置。做好事故灾害现场处置，强化现场管控，严防发生二次伤害。做好受伤人员及遇难者家属安抚善后工作。科学开展灾害评估和事故调查，依法依规严肃追责问责。加强舆情监测引导处置，及时发布权威信息，有效回应社会关切，防止事故灾害舆情风险向社会安全领域传导。 各县市、各有关部门和单位要逐步细化落实措施，在排查整治专项行动期间，每月底前报送专项排查整治工作开展情况，行动结束后报送工作总结。州安全生产委员会办公室要加强统筹协调和督导调度，确保各项工作有序推进、取得实效。 主办：红河哈尼族彝族自治州人民政府承办：红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室