市自然资源和规划局党组关于巡察整改情况的通报
2023年7月7日至8月31日,市委第四巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。10月13日,市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 局党组坚持以习新时代中国特色社会主义思想和习关于自然资源工作重要论述为指导,认真贯彻落实市委巡察反馈意见,提高政治站位,强化责任担当,成立局巡察整改工作领导小组,制定整改方案,形成整改清单,明确整改任务,压实整改责任。召开专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析根源,制定整改措施。针对巡察反馈的3个方面12项具体问题,制定了178条整改措施,坚持统筹兼顾、定期调度、销号管理,通过召开局党组会、巡察整改工作调度推进会,全力推进巡察整改工作抓紧抓实、落地见效。 1.关于“学习贯彻习生态文明思想有差距,履行自然资源保护职责不够有力”问题的整改 严格落实“第一议题”制度,及时跟进学习贯彻习关于自然资源工作的重要论述,引导干部职员切实履行好耕地保护职责,扎实做好生态修复、造林绿化和服务乡村振兴等工作。坚决守住耕地保护红线,全面完成耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作,全市耕地面积净增7.04万亩。截至目前,2022年耕地保护和矿产资源督察整改销号率已达99.1%。着力强化森林资源管理,邀请省林业局两位专家为全市林业执法人员进行了执法培训。制定下发《徐州市林业局关于开展行政执法明显问题专项整治行动暨“三项制度”专项检查的通知》,督导各地森林管理单位加大日常巡查。持续推进生态修复,编制《徐州市国土空间生态保护和修复规划(2021-2035年)》并报经市政府研究后批准。及时优化2023年度生态修复计划,全年完成投资26.51亿元,投资完成率100.7%。今年安排生态修复项目62个,已完工7个、进场施工29个、招投标26个,投资率完成51.01%。全市10个国家山水工程全部完成施工招投标并进场施工,预计明年完成项目实施。 2.关于“贯彻新发展理念不深入,要素保障精细化精准化能力不够”问题的整改 落实“增存挂钩”制度,强化新增建设用地指标管控统筹,把批而未供土地处置作为土地利用计划分解重要依据,对未完成处置任务的地区扣减土地利用计划,对任务完成较好的地区给予适当指标奖励。制定《徐州市闲置存量土地处置工作方案》,按照“以用为先”的工作原则,“一地一策”制定处置方案,今年以来处置闲置土地137宗1.07万亩。加强低效用地再开发,编制低效用地专项规划和年度实施计划,今年以来通过收购储备、协议置换、实施流转、增容技改、转型更新等方式实现低效用地再开发2.55万亩。及时跟进省、市重大产业项目、新招商项目,提前对接、科学指导用地保障工作,今年全市20个省级重大产业项目、241个市级重大产业项目均已完成供地,累计保障用地2.98万亩。着力解决重资源保护轻开发利用的问题,完成了全市林下经济发展现状调研,为下一步编制林下经济专项规划打下了基础。新建湿地保护小区21个,修复湿地3100亩,潘安湖被评为全省首届“十佳湿地生态修复案例”。 注重建立完善规划体系,徐州市国土空间总体设计全国首批获批,为全市未来12年发展擘画了新蓝图。出台《主城区都市产业布局规划》,助力解决主城区存在的产业空心、资源空转和楼宇空置等问题。编制《黄河故道生态富民廊道示范带总体规划》,助力乡村振兴发展。制定《国土空间专项规划审批办法》等规章制度,保障规划有效实施。快速推进专项规划编制工作,总结规划编制工作做法,研究制定了《徐州市国土空间专项规划审批办法(试行)》。积极对接协调相关单位,督导推进已确定编制经费专项规划的编制进度。《徐州市城市地下空间开发利用专项规划(2021-2035年)》已纳入徐州市国土空间总体设计中,并获得江苏省地下空间学会科技奖。着力夯实规划编制基础,借鉴外地经验,探索组建国土空间规划编制研究中心。从总体规划层面建立城市整体风貌结构,提出建设要求,引导城市空间形态和特色环境。快速推进村庄规划编制工作,截至目前,已累计完成63%全市规划发展村所在行政村的村庄规划编制。 印发《关于规范“多测合一”业务办理的通知》,测绘队伍进驻徐州市网上中介超市,建筑设计企业通过中介超市自主选定队伍。制定《徐州市市区建设项目规划核实和土地核验管理规定(试行)》,推动建设项目竣工验收环节的规范化、标准化、便民化。出台《徐州市建设工程档案验收管理规定》,规范业务办理流程。制定《关于优化徐州市主城区规划建筑规划设计方案审查流程的通知》,优化规划设计的具体方案审查流程,减少环节,缩短审查时限。通过智能链平台打通登记系统与税务系统的信息共享,实现涉企不动产转移登记“一窗受理”。更新融合33项行政许可事项办事流程和指南,并在窗口和局门户网站发布,供群众和企业查阅。持续深化“走出去、上门办”优化营商环境专项服务活动,扎实开展非公有制企业服务月活动,举办不动产登记历史遗留问题处置政策宣讲10场、“专精特新”企业政策服务2场。先后召开《方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单》座谈会、徐州市测绘新技术培养和训练会,80余家测绘企业和事业单位参会交流。 制定下发全市资规系统安全风险隐患清单,建立健全安全风险隐患排查、整治销号、督查检查、调度通报等制度。督促建设、实施工程单位倒排工期,实现风险隐患逐步“销号清零”,目前已完成66个隐患整治工作。加强森林防火监测预警和基础设施建设,截至目前,全市重点森林分布区总共布设了189个森林防火智能监测摄像头,森林防火监测预警覆盖率达到90%,重点森林分布区以水灭火设施覆盖率达到50%。全面加强规划、收储、审批环节土壤环境风险管控,督导各地完成63个重点行业高风险遗留地块的土壤污染调查。持续抓好露采矿山、宕口修复工地、收储土地扬尘污染防治监管,先后开展自然资源领域扬尘防治专项督查和空气质量“双月攻坚”行动。着力解决档案管理安全风险隐患问题,督导不动产登记中心重新选择临时档案存放点,预计可存放档案80万卷,同时通过优化措施、获取大数据共享要件、减少纸质要件等措施,减少档案入库总量,节省档案存放空间。调整约100平方米办公用房,妥善解决城建档案管理问题。 坚决扛起党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设摆在重要位置,召开全市资规系统全面从严治党工作会议,持续加大党风廉政建设推进力度。全力支持市纪委监委派驻纪检监察组工作,从严强化监督执纪,察觉缺陷从严处理,绝不姑息迁就。将违纪违法案件发生情况纳入年度综合考核。扎实开展常态化警示教育,坚持用好每月20日“廉政教育日”,定期发放日常警示教育学习资料,并将党风廉政教育纳入党员活动日集中学习内容。以土地储备领域明显问题专项整治、执法监管领域纪律作风建设专项行动为抓手,进一步引导党员干部遵规守纪、勤廉从政,爱岗敬业、崇廉尚德。组织并且开展廉政风险排查工作,重点围绕审批审核权、执法监管权、人事权、财物权等关键岗位和环节,深入排查廉政风险点106个,制定防控措施137条,梳理完善规范性制度文件145个,其中新建各类制度19个。 严格落实《徐州市市区储备土地管护和临时利用暂行办法》相关规定,对储备库存土地制定巡查计划,定期巡查,确保每月巡查全覆盖。结合自然资源国有资产专项审计及自查发现的未备案临时利用情况,办理28宗临时利用备案,其中补办12宗,续期16宗,确保储备土地临时利用监管到位。联合辖区监察大队、地方政府进行违法建设认定,对资产被占用的,督促辖区政府及时整改并补缴临时利用使用费。争取落实林权调查项目经费,招标选择测绘队伍开展林权调查,全面清查林权底数,目前林权调查经费资金已下达,招投标和外业调查工作已完成。加大历史遗留出租林地管理,对违反合同约定的7宗出租林地,下发整改通知,督导整改落实。 加强国有用地项目批后监管,督导各辖区分局严格进行日常跟踪管理。出台《徐州市自然资源和规划局建设项目竣工验收管理规定(试行)》,加强完善监管措施。强化违法建设的监管执法,先后下发《关于逐步加强执法监管动态巡查的通知》《关于加强违法建设行为认定工作的通知》。2023年以来,主城区共出具违建认定意见书505件,配合市消委会对155处有消防隐患的违反法律建筑进行了认定。持续加大违背法律规定的行为整治力度,强力传导违法用地“清零”压力,全省“清零”行动整改率94.3%,居全省第二位。完善收储土地出租后监管,对出借、出租、空置地块全面排查梳理,逐宗落实监管措施。2023年9月以来,共出动309人次,完成10轮全覆盖巡查,确保储备库存地块管护到位。制作并现场张贴储备地块公示牌126个,公示地块管护单位、责任人及举报电话,接受群众监督。 坚持依法行政,认真落实“谁行为、谁负责、谁主办”办案原则,压实案件办理和化解责任,梳理了19个高风险案件,包案到领导和处室负责人进行化解。扎实推进信访问题专项整治活动和信访明显问题攻坚化解巩固提升年行动,上级交办重点信访事项综合化解报结率达99.7%。开展局领导包挂信访活动,2023年确定的17件信访事项全部化解完毕。2023年共计争取单列农村村民住宅新增建设用地计划1380亩,实现农房改善项目应保尽保。完成全市农村房地一体调查和登记发证工作,转入常态化发证阶段。邀请省空间规划局专家开展村庄规划培训,提升规划管理人员对政策的理解,更好指导规划编制和实施。常态化推进不动产登记历史遗留问题处置工作,今年截至10月底,共计处置完成住宅类项目22个、11359户,企业类22个;保交楼7450户,保交房8723户。 研究出台了《党组议事规则》和《局议事规则》,进一步理清职责,明晰“三重一大”议事范围。充分的利用民主生活会、周例会等平台,加强工作交流,初步形成了“抓班子带队伍”的工作机制,凝聚班子整体合力。总结当前机构运转过程中存在的明显问题,参考其他设区市局机构职能设置及工作现状,形成工作报告并积极与市委编办沟通,推进职能进一步理顺。制定《徐州市自然资源和规划系统重大突发网络舆论情况处置预案(试行)》,推动规范落实,提高分析研判质量。加强网络舆论情况实时监测,及时做好应对处置。 坚持把模范机关建设作为发挥党建引领作用、强化基层组织建设的重要抓手,以深化“一支一项”先锋工程为重点,着力发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。市局“建设‘五型机关’、争当‘五个先锋’”被评为市级模范机关建设优秀案例,登记中心被市委市级机关工委表彰为模范机关建设标兵单位。结合开展主题教育,重点聚焦支部“三会一课”制度规范落实,开展专项督查。按照基层所、直属事业单位党建品牌全覆盖的目标要求,进一步健全“1+7+N”党建品牌体系,在全市资规系统打造150多个党建品牌。重视抓好经常性思想教育,将时事政策教育纳入党员学习计划,及时做好干部职员的思想引导工作。充分的利用“学习强国”平台、“江苏先锋”微信公众号等学习载体,认真组织党员开展线.关于“选人用人不够规范,干部队伍缺乏活力”问题的整改 充分梳理全局各单位编制及人员现状,制定系统干部工作规划,加大年轻干部培养,构建科学合理的干部梯队。认真梳理局机关借用人员基本情况,明确没有特殊情况的,一律不得借用其他单位人员。规范借用程序,规定借用期最长不超过6个月。积极对接协调市委组织部,向地方推荐优秀干部,拓宽干部使用渠道。结合省厅、市委组织部关于干部工作要求,制定干部晋升 规定,用好晋升政策,发挥激励效应,推动干部担当作为。三、巩固深化整改成果 我们将以巡察整改为契机,持续健全完善各类规章制度,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,不断巩固和拓展整改成果,确保整改任务全面落实到位。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况做监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电线;邮政信箱:徐州市云龙区镜泊西路7号,邮编:2210