邹健：未来国内钢厂发展“以矿定产”
从全球钢铁生产的原料结构来看，铁矿石的主体地位毋容置疑。能否稳定掌控铁矿资源，已成为决定一个国家钢铁工业有没有可持续发展前景的主要的因素之一；能否合理规划利用铁矿资源、实现尽可能高的资源利用率，也成为衡量一个钢铁公司制作发展水平的标准之一。《钢铁产业高质量发展政策》在原材料政策及相关章节中，对矿产资源尤其是铁矿石资源的开采、利用等均有所涉及。如何正确认识和理解这些政策？中国冶金矿山企业协会会长邹健近日接受《中国冶金报》记者正常采访时，对钢铁原材料政策进行了精彩解析。 邹健认为，《钢铁产业高质量发展政策》原材料政策一个重要的导向，就是国内钢厂发展在很大程度上要“以矿定产”，即无论沿海还是内陆地区的钢铁企业，发展规模应该有多大，要以矿产资源作为制定规划和目标的前提。正常的情况下，只有位于沿海等交通发达地区、能顺利接受进口矿、不发生长距离运输原材料的钢铁企业，才具备建设特大型钢铁企业的条件。内陆地区，如鞍山、本溪等地矿产资源重组，也可以建设大型钢铁企业；其他内陆地区钢铁企业的发展规模，也要由当地矿产资源条件来决定。这一点是符合科学发展观要求的。因为从运输成本考虑，不管国内各地区要多少钢，内陆运输钢材的成本肯定要比运输铁矿石低得多。 虽然我国钢铁业发展要充分的利用国内、国外两种资源，但国家不鼓励内陆钢铁企业用海外矿，而沿海地区企业所需矿石，则鼓励依靠海外市场解决。此间，一些竞争力不强的内陆钢铁企业将会慢慢被淘汰。其结果，必将对钢铁产业的布局产生较大影响。 《钢铁产业高质量发展政策》第七章第29条提出，“鼓励公司发展低品位矿采选技术、充分的利用国内贫矿资源”，这也是钢铁产业原材料政策的重要导向之一，邹健表示。据悉，提高低品味矿利用率也一直是国内冶金矿山协会和企业努力的方向之一。邹健认为，充分的利用国内贫矿资源，是由国内资源的特点确定的。从资源的角度讲，国内矿石资源尤其是贫矿资源的扩大利用，对于平衡国内外资源成本和价格有着至关重要的作用。目前，我国高品味矿很少。在当前资源紧张的形势下应平衡使用，一个较好措施就是加大国内铁矿资源的开发利用力度，采用一些先进的采选技术，充分的利用低品位矿。 据他介绍，目前，国内未充分的利用的低品位矿还很多。近些年来，我国冶金矿山在利用低品位矿的技术攻关方面取得了一些成果，如在赤铁矿的采选方面，鞍钢已大范围扩大赤铁矿资源开采，最近又新上了一些新扩建项目，是国内相关品种的矿石产量有一个可持续的保证。其他如磷铁矿、硅酸铁等低品位铁矿，也要进一步的利用。为此，国家科技部在“十一五”期间，把低品位采选技术公关作为重要课题方向之一。 对过去产生的一些尾矿，由于采选技术的进步，各矿山也加大了利用率，如鞍钢、首钢、本钢等近些年已关闭的一些矿山。随着科学技术的进步和资源利用水平的提高，尾矿的产生也慢慢变得少。从珍惜资源的角度讲，这些矿山都提高了资源利用率。冶金矿山协会作为政府和企业的桥梁，也会继续在政策、技术等方面加以推广和应用。 在矿山开采方面，邹健表示，《钢铁产业高质量发展政策》有三个政策导向有必要注意一下。首先是，国家鼓励钢铁公司参与矿山的勘探与开发，并依法取得采矿许可证。在我国，国有矿山采矿许可证的颁发已有十几年了，但在过去的计划经济体制下，钢铁企业除勘探和开发国家划归该企业所有的矿山外，主动介入其他矿山的勘探和开发的程度较低。而且过去对矿山的重视程度也不够，很多企业把矿山看作“包袱”，将其作为主辅分离的内容之一。但现在，供需形势发生了变化，谁有自己的矿山就等于有了可持续发展的资源，所以企业也比较重视了。这次《钢铁产业高质量发展政策》就明白准确地提出，支持和鼓励大型钢铁企业更多地参与冶金矿山的勘探和开发。 其次，强调资源勘探方面逐步走向市场化。《钢铁产业高质量发展政策》还强调的一点是，过去这些矿山均为国家无偿划归企业所有，但随着市场经济的发展，国家在资源勘探方面也逐步走向市场化，将由过去利用地质勘探资金开发矿山，转向并鼓励钢铁企业通过你自己的需要、在国家普查的基础上，进一步确认和取得矿产资源，加大勘探力度，或通过投入资金等方式有偿获得采矿权。 第三，强调采矿要注意环保和可持续发展。依法采矿，确保安全，注重环保和可持续发展也是《钢铁产业高质量发展政策》特别强调的一个方面。据悉，国土资源部近期加强了资源开发的管理，正在出台系列管理措施，对包括铁矿在内的各行业矿山加大治理和整顿力度，规范开采行为。这将对规范国有矿山开采秩序起到较大的作用。 邹健认为，对于国内的冶金矿山企业，结合《钢铁产业高质量发展政策》颁布，一方面要加大国内矿产资源开发力度，提高资源利用率，在利用中减少浪费，提高选矿回收率，降低贫化率，把节约世界资源、可持续发展作为冶金矿山长期的指导方针；另一方面，在当前形势下，国内矿山企业要深化改革，实施科学化管理，通过降低矿山的生产所带来的成本，提高国内铁矿石的市场竞争力。一旦国内矿山生产所带来的成本降低，市场空间就会变大，产量也将趋稳。这也将有利于平抑国外矿石价格的过分上涨。 《钢铁产业高质量发展政策》还提到，加强与境外矿产资源国际合作、通过多种方式建立铁矿等生产供应基地，稳定国内外原料市场。结合以往的实践，邹健认为，这种合作中国内企业也要注意两个方面问题。一方面，企业要重视资源保障的及其重要的作用，但也要避免恶性竞争。如去年，很多企业都去海外找资源，进口矿价格让国内企业自己“炒”起来了。《钢铁产业高质量发展政策》提出一个很好的做法，即在必要的情况下，国家可采取行政协调的方式，由中国钢铁工业协会或某大型钢铁企业前头去投资开发，这一点在与境外矿产资源国际合作中很重要。另一方面，到境外投资铁矿，企业要清楚投资所在地的法律，通过合法的方式获得国外资源的开采权，最好能和在国外有开采经验的大型矿山企业合作，减少中间环节。 今年6月初，邹健曾经预测，铁矿市市场再度变为麦当市场的局面有可能提前到年内上演，短期内回弹有极大几率会出现，但回弹的幅度、时间预计不会太长。尽管近期铁矿石的金额总体上涨，邹健仍然坚持以前的判断。他分析认为，全球钢材市场和产业格局没有大的变化，对近期的原材料市场行情报价反弹形不成长期支撑。一方面，国际钢材市场价格指数继续下滑，从全球大格局上看，原材料价格持续上涨没有空间；另一方面，除中国钢产量继续保持27%-28%的增长率外，其他几个国家总体维持去年的水平，甚至比去年同期还略低。此外，他认为，近期的矿价反弹还与自然灾害有关。印度是我国进口铁矿石的主要渠道之一，目前印度等地的暴雨天气对印度的交通和工业生产产生了较大影响。国内许多地区天气状况对当地的生产也有影响。加上前一段时期矿石供货商甩货较多，导致市场出现一定的反弹。综合以上因素，铁矿市场买方市场的大趋势不会变，自然灾害的影响也是暂时的。 但邹健同时表示，年内铁矿石的金额“大落”的可能性也不大。全球钢产量没有大增，矿产量却在大增，如澳大利亚、巴西等国家今年以来新增产量在3000-4000万吨。供货商产量的增加，会对全球的矿价起到平横作用。从美国等钢铁大国看，钢材市场价格也不会大降。 邹健预测，9、10月份，国内很多钢厂进行冬储，矿价仍会维持在相比来说较高的价位。10月下旬后，高企的价格会有一定回落，年底将回归到合理水平，如前期600元/吨的价位就是一个理性水平。