“五突”驱动转型“五重”引领发展 ——关于宣化区加快转型实现高水平发展的思考
百年钢铁历史，百年工业辉煌。宣化是河北工业重镇、张家口工业核心区，一座因钢而兴、以钢为荣的城市。行政区划调整以来，立足新的区情实际，面对产业转型之痛、城乡统筹之艰、群众期望之高，宣化区坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习视察河北、视察张家口重要讲话精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快高水平质量的发展，打出产业突破、城市突围、环境突变、农业突起、改革突进“组合拳”，加快建设经济强区文化名城美丽宣化，被评为“河北省工程机械装备产业名区”“中国钻机之乡”，连续8年入选“全国投资潜力百强区”，走出了一条高质量的绿色转型发展之路。 宣化素有“半城葡萄半城钢”之称，1919年龙烟铁矿兴办，开启了宣化工业发展先河，走出了如今的首钢和宣钢。龙烟铁矿作为华北地区最大的地下黑色冶金矿山和生铁基地，曾经矿石产量占到全国10%，生铁产量占到全省97%，钢铁产业在推动宣化工业加快速度进行发展的同时，也造成“一矿独大”“一钢独大”的局面。近年来，受市场和政策的双重影响，宣化传统工业受到严重冲击。面对新形势新任务，宣化区严格贯彻落实“坚决去、主动调、加快转”的要求，以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，高标准编制《宣化区绿色转型发展规划》，抓招商上项目，建园区促转型。一是改造传统产业保存量。重点围绕钢铁、陶瓷、酿酒等产业，快速推进增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，重点实施高端装备制造业产业链建设三年行动计划，推动标准提升和产品升级换代。特别是坚决贯彻省、市要求，2021年9月宣钢800万吨钢铁产能全部退出，总投资50.7亿元的“三大基地、15个项目”快速推进，全球首例120万吨氢冶金示范工程建设项目一期取得圆满成功，标志着中国钢铁史乃至世界钢铁史由传统“碳冶金”向新型“氢冶金”的实质性转变，为钢铁行业提供了可推广、可复制的绿色低碳发展新模式。积极与中科院、西安交通大学等知名院校共建高端特种材料研发中心等科研平台，具备40余种高端新材料生产能力，实现钢铁向材料、制造向服务转变。二是抢抓战略机遇引增量。积极抢抓京津冀协同发展、后奥运经济发展、京张体育文化旅游带建设等重大机遇，对接京津等地的央字号、国字号大企业，以更高的站位招客商引资金，争取更多投资商到宣化进行战略布点、立项投资。坚持把产业园区作为抢抓机遇、集聚项目的重要平台，形成了建成区、北山园区、京张奥园区、南山园区（宣化片）、宣钢转型产业园、西新产业园、赵川片区“一区七园”发展格局，引进建设了卡宾冰雪、青岛啤酒、华章数据中心等一批优质项目，集中打造了冰雪产业园、钻机产业园、数据产业园、洗涤产业园。全面培强钻机产业，同种类型的产品国内市场占有率超过50%。今年6月10日，成功举办2023首届装备制造产业大会暨“中国钻机之乡”张家口宣化高质量发展大会，现场签约项目15个，签约总金额44.87亿元；采购订单188个，涉及金额1.51亿元。中国机械工业联合会正式授予宣化区“中国钻机之乡”称号，并被授予大会永久会址。三是加快项目建设扩总量。聚焦发展冰雪、大数据、可再次生产的能源、高端装备制造、体育文化旅游、绿色农牧“六大产业”，大力抓投资、上项目、促发展。冰雪产业园累计签约引进中索、科诺、卡宾等冰雪装备产业项目13个，其中宏达机械固定式造雪机旋转支架获得国家8项实用新型技术专利，为冬奥雪场提供专属服务。宣工自主研发的S G400压雪机填补了国内空白，入选国家“十三五”科学技术创新成就展，国家体育用品质量监督检验中心冰雪实验室成为国内首个服务冬奥的综合性质检服务平台。新迪电瓷成功并购抚顺电瓷，正在与西安电瓷合作，打造国内最大电瓷生产企业。中医药文化特色街开街运营，柳川湖奥林匹克文旅公园项目一期开工建设，A A A A级景区桑干河大峡谷二期项目快速推进。宣化二中首创教体结合模式，建成全国首家“冬奥运动学校”，宣化区成功入选“河北省首批体教融合标杆创建县（区）”。 宣化古城，始建于唐、成形于明、定名于清，已有1270多年建城史。但由于长期县区分治，阻碍了城市发展，制约了城乡统筹，老城区内工业区、居民区、商业区混杂交错，交通拥堵、住房紧张、环境污染等“城市病”一天比一天突出。行政区划调整以来，立足新的区情实际，宣化区明确“保护古城、疏解老城、建设新城”的思路，实施“东出、西联、北拓、南扩、中优”的战略，构建“一河两翼多组团”的城市发展格局，城区规划面积从37平方公里扩展到54平方公里。一是保护古城，留存城市记忆。坚持把古城作为宝贵的有形资产来保护，把文脉作为无形财富来传承，深入实施长城保护、古庙古迹恢复、古街区建设等工程，千方百计留存更多的古城符号、古城印象，积极创建国家级历史背景和文化名城。新建万柳图书馆、城市展览馆、广阳梁山博物馆，正在绘制“宣府古城图”，让人民记得住乡愁，再现昔日古城美景。二是疏解老城，提升宜居指数。按照老城疏解规划，分步推进老城内的学校、医院、市场和企业等功能外迁，腾出空间，造林绿化，还地还绿于民。以创建全国文明城市为契机，累计投入150多亿元实施“百项民心工程”，实施棚改项目11个、改造老旧小区150多个、修缮背街小巷180多条。下大力推进大洪寺、河子西区域整体改造，加快建设东大院、仝家巷等回迁安置房工程，城市品质显著提升。快速推进老城区供水管网改造、再生水利用等工程建设，全面加快“三供一业”小区改造和物业进驻进程，城市宜居度不断的提高。持续推动常态化、精细化城市管理，整顿市容秩序，严查违规占道，治理无序经营。着力提升环卫质量，全区“水洗机扫”作业覆盖率100%，城区主要道路“以克论净”覆盖率100%，宣化区荣获“河北省文明城区”称号。三是建设新城，打造新型引擎。滨河新城基础设施项目快速推进，新建6座跨洋河大桥，外环路基本建成，滨河北路连接线新建工程、东环电网改造项目顺利实施，纬五路、经六街等15条道路加快建设，张家口启臻学校建成开学，河北北方学院附属第二医院与区中医院合作建设的滨河院区加速推进，河北地质大学宣化校区开工建设。高铁新城站前广场交通设施建设基本完工，皇城桥路下穿项目配套地下管网迁改工程快速推进，高铁新城加速崛起。 宣化地处京张生态走廊的关键节点，担负着为首都保水源、堵沙源、送清风、输净水的重要职责，是守护首都生态安全的重要屏障。但长期以来，粗放的矿产开采模式、传统的产业高质量发展方式，造成了严重的环境污染。区划调整以来，面对严峻的生态形势，宣化区坚决彻底摒弃“资源依赖”的老路，聚焦“首都两区”建设，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快改善生态环境。一是高标准推进造林绿化。大力实施山水林田湖草沙综合治理，集中推进京津风沙源治理、储备林建设、奥运廊道绿化等重点工程。坚持城在林中、绿在城中，规划建设18处绿地公园、湿地公园和生态公园，集中打造沿洋河生态景观带。近年来，累计造林150多万亩，全区林木绿化率达到50.5%。坚持生态效益和经济的效果与利益同步发展，引进建设占地8000亩的中国林科院实验示范基地，培育适合北方干旱气候的林草上千种，建设集科学研究、推广示范、产业孵化于一体的北方最大的林草科研基地。二是全流域实施水系修复。坚持全域治水、清水润城，深入开展“碧水”行动，对洋河、柳川河、泡沙河等16条重点河流进行综合治理，全面改善水生态系统。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，严厉打击河道非法采砂行为，切实维护水系统安全。全区河流省、市断面均达到地表水Ⅲ类水质标准，城区集中式饮用水水源水质Ⅲ类达标率100%，河流水质优良比例总体达到70%以上，地下水位上升2.55米，被评为国家节水型社会建设达标县（区）。三是大力度整治大气污染。大力治理“散乱污”企业，集中开展秸秆禁烧、燃煤锅炉清零、农村散煤治理等专项行动，近年来全区P M2.5平均浓度25微克/立方米，同比下降24.2%；空气质量综合指数3.35，同比下降14.8%。2022年，绿色发展指标考核综合指数在全省167个县（市、区）中排17位。四是全方位开展矿山修复。坚持生态优先、绿色发展，大力推进山水林田湖草沙系统治理，持续深化与中国矿业联合会、中国地质大学合作，全面完成主体灭失矿山生态治理修复，推行市场化运作、开发式治理，有规划有秩序有管控地发展建材、预制件等产业，打造特色小镇和生态产品，努力把废弃矿山变成风光秀美的绿水青山、群众增收致富的金山银山。 原宣化县是传统农业大县，耕地面积广，产品品种类型多，先后被评为“全国粮食生产先进县”“全国生猪输出大县”。原宣化区城郊特色农业发展迅速，其中，拥有1800多年种植历史的宣化牛奶葡萄。荣获万国物产博览会金奖、国家“双地标”认证。“宣化城市传统葡萄园”被联合国粮农组织批准为全球重要农业文化遗产试点。立足基础优势，宣化区全面深化农业供给侧结构性改革，快速推进“农业大区”向“农业强区”转变。一是做大农业园区。坚持把现代农业园区建设作为推动农业转型升级的重要抓手，先后创建省级现代农业园区1个、市级现代农业园区8个，特别是以“张杂谷”种业为产业高质量发展核心引擎，创建全市唯一的国家现代农业产业园，总投资19.55亿元，建设26个重点项目、43个重点工程，按照“一核、两翼、六区”空间布局，打造以优质谷子种业为主导产业，产学研相结合、育繁推一体化、产加销一条龙的现代农业产业园，为农业转型升级注入强劲动力。当前，持续增加投入力度，坚持“五园同创”，集中打造A A A A级景区，实现一二三产融合发展。二是培强有突出贡献的公司。全面叫响“京西宣府”区域品牌，持续培强奥祥羊肉、精科蔬菜、黑六鲜肉等农业品牌，扶持壮大巡天种业、精科农业、兰海牧业等有突出贡献的公司，构建特色农牧产业体系。深井农产品交易中心形成蔬菜育苗基地、交易中心、净菜加工、冷链运输等全产业链条。兰海牧业有效利用羊舍屋顶，建设分布式光伏发电项目，形成“屋顶发电、屋内养羊、羊光互补”产业模式，被评为“河北省扶贫有突出贡献的公司”。三是加快乡村建设。大力实施村庄基础设施和小微人居环境提升项目，农村垃圾治理全部实现村庄环卫市场化运作，村庄面貌有效改善。厕所革命扎实推进，启动厕所长效管护监督平台建设，持续全面长效管护。强化防返贫监测帮扶，坚决守住守牢不发生规模性返贫底线。统筹实施项目增收、科技支撑、龙头培育等行动，强化扶贫项目资产后续管理，推动脱贫人口持续增收、稳定致富，连续5年省考进入“好”的行列。 作为老工业区，宣化改革发展稳定的各类历史遗留问题众多、各类矛盾错综复杂。面对新的区情实际，宣化区坚持问题导向，不回避、不推脱任何矛盾，有效运用改革的思维和办法，分类实施、精准施策、攻坚突破，全力解决各类历史难题，决不让过去成长的烦恼累积成未来发展的困扰。一是有效破解资金难题。积极组建金融专班，根据“借得来、用得好、还得上”方针，加强金融运作。坚持把争取政府债券项目作为破解资金难题、推进区域发展的重要支点，引进中建政研、中信银行、企丰咨询、大数元科技4家专业团队运作，实现了新增政府债券、新增专项债券、申报政府债券“三个全市第一”。加大债务还本付息力度，加强保工资、保运转，实现了“防风险、保运转”双丰收。二是快速推进国企改革。坚持把国企平台作为实施项目的重要抓手，统筹推进人事制度改革、薪酬制度改革，组建了宣控、旭丰、绿鑫等一批国有企业，其中宣控集团改组后控股、参股企业21家，资产规模超65亿元，成为全市首家获得A A主体评级的区县级国有企业。三是快速解决遗留问题。成立工作专班，制定出台《破解项目推进瓶颈、解决人防工程建设遗留问题的有关措施》等制度，从项目占地、规划、竣工验收等17项内容入手，从快从简落实不动产登记，累计办理转移登记5.9万户。快速推进棚户区改造，引进大型国企参与开发，搁置10多年的大洪寺、九天庙等棚改工程相继启动，并在全省首推“共享”产权政策，对于无力购买全部房屋的，实行被征收人与政府共有产权。有效破解企业改制遗留问题，全区未完成改制和改制不彻底的企业100多家，劳资矛盾突出，信访量非常大。为此，宣化区成立工作专班，研究出台《解决企业历史遗留问题办理土地手续实施办法》等制度，累计解决81家改制企业遗留问题，涉及职工3.2万人。四是全面优化营商环境。创新体制机制，将自然资源和规划局项目用地审批所涉及调查监测科、空间科、用途管制科等九科合一，整合为项目用地综合服务中心，一站式为政府投资项目和社会投资工业项目办理选址、预审、规划许可，全面压缩审批时限。大力推行“不见面审批”“拿地即开工”“四证齐发”等创新做法，涉及工程建设项目的44项审批事项全部实行“一窗受理、一网通办、并联审批”。同时，在全市率先实现营业执照“全市通办，异地领取”，率先推行智能审批，审批全程最快用时14秒，全区市场主体达到46896户，位居全市第一。（宣化区委书记张聪）
