国内铁矿石开发正迎来最佳机遇期
根据国家统计局发布的最新数据，今年1月5月份，全国采矿业固定资产投资同比增长17.3%，其中黑色金属矿采选业投资提高82.3%，投资增幅位居采矿业之首，相较于去年同期增幅扩大了88个百分点，较1月4月份增幅扩大0.4个百分点。黑色金属矿采选业已连续3个月投资增速超过80%，投资意愿明显好转。同时，全国采矿业民间固定资产投资提高35.6%，其中黑色金属矿采选业民间投资提高66.5%，同比大幅度增长73个百分点，较1月4月份增幅收窄3.9个百分点。 事实上，近年来，随国家将铁矿石资源定位为战略初级产品、国家相关部门对国内铁矿项目的大力推动，国产铁矿从勘探投入到矿山开发的政策环境、投融资环境正在大力改善，开发力度也逐步加大。国内铁矿石开发正迎来最佳机遇期。 6月22日，自然资源部办公厅印发了《2021年全国地质勘查通报》（以下简称《通报》）。《通报》显示，2021年，我国铁矿资源开发资产金额的投入量达到4.34亿元，同比大幅度增长75%；钻探工作量达到35万米，同比增长75%（见表1）。 矿山开发，勘探先行。《通报》显示，2021年，全国地质勘查投入资金达173.81亿元，同比增长7.5%，较新冠肺炎疫情前的2019年增长1.0%，自2013年以来首次实现同比正增长。其中，矿产勘查85.85亿元，占总量的49.4%，同比增长4.1%，较2019年减少2.5%。与2020年相比，投入增长的矿种主要有稀土、铁、钾盐、磷、石墨，投入减少的矿种主要有锡、锰、银等。其中，铁矿勘探资产金额的投入增幅列17类主要矿种的第二位，仅次于稀土；钻探工作量增幅也仅次于稀土，排在第二位。 从探矿权设置情况去看，截至2021年底，全国有效期内非油气探矿权共计9426个，较2020年末减少1.4%；登记勘查面积10.66万平方千米，较2020年末减少6.3%。然而，从矿种分布看，探矿权呈现明显的集中性，34个重要矿种的探矿权共计7680个，占总数的81.5%。探矿权数量最多的5个矿种分别是金矿（1885个）、铜矿（1576个）、铅矿（955个）、煤炭（860个）、铁矿（796个），5个矿种探矿权数量占全国的64.3%。从矿类分布看，大多分布在在金属矿，其中有色金属探矿权数量为3443个，占全国总数的36.5%；贵金属探矿权2139个，占全国总数的22.7%；黑色金属探矿权1030个，占全国总数的10.9%。 同时，全国完成阶段性勘查的矿产地有338处，其中普查103处、详查174处、勘探61处。完成阶段性勘查矿产地数量最多的矿种中，铁矿资源排名第4位。排名前5位的依次是：煤炭（23处）、建筑用灰岩（20处）、水泥用灰岩（19处）、铁（17处）、金（12处）。 与上述勘探数据相比，前些年，国内铁矿山发展受生态环境、安全等多方面约束，新勘探力度和矿山开发力度明显较小。据《“十三五”时期我国地质勘查行业发展成就地质找矿成果》显示，“十三五”期间，我国铁矿石新增资源量8.55亿吨，较“十二五”时期一下子就下降93.56%。可见，“十四五”以来，受国际地理政治学等因素的影响，初级产品供给保障问题受到国家的空前重视。 2021年，自然资源部在回复全国政协委员的提案时称，将明确支持国内铁矿石资源的开发。答复函称，下一步，自然资源部将继续强化基础地质工作，将铁矿列为战略性矿产国内找矿行动主攻矿种，以规模大、易采选的“鞍山式”沉积变质型铁矿、“攀枝花式”钒钛磁铁矿以及品位较高的矽卡岩型铁矿为重点突破方向，提升基础地质工作程度，优选可供出让的勘查区块，加大探矿权出让力度。同时，指导督促矿业权人增加投入、依靠科学技术创新，加快实现铁矿找矿突破，促进增储上产。 从该回复及自然资源部新发的《通报》来看，未来几年，我国会有更多的铁矿资源被发现、开发。 在增强国内资源生产保障能力方面，习曾明确要求：加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动；明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用；加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。 除加强铁矿资源勘探外，我国既有矿山项目的开发也进入爆发期。根据中国冶金矿山企业协会（下称中矿协）发布的数据，5月份，全国生产铁精矿2423万吨，同比增长1.0%，环比增长0.1%。1月5月份，全国累计生产铁精矿11680.8万吨，同比增长3.4%。5月份，全国生产铁矿石原矿9780.5万吨，同比增长5.6%，环比增长14%。1月5月份，全国累计生产铁矿石原矿42388.3万吨，同比增长0.2%。 长期以来，铁矿石资源过高的对外依存度一直困扰着国内钢铁行业的高水平发展（见图4）。据统计，2019年以来，我国国产铁矿石开发力度逐步加大，已经连续3年实现铁矿石原矿产量正增长（见图3）。2019年，我国铁矿石原矿产量为8.44亿吨，同比增长10.5%；2020年，我国铁矿石原矿产量为8.67亿吨，同比增长3.2%；2021年，我国铁矿石原矿产量达到9.81亿吨，同比增长9.4%。与之对应的，我国铁矿石对外依存度也逐年下降。 国产铁矿石开发力度加大的背后是国家相关部门的全力支持。“基石计划”自去年开始酝酿，在今年1月钢协第六届会员大会三次会议上初步公开。“基石计划”将多项针对资源保障的单项建议和措施整合为目标明确、路径清晰、责任到位的整体计划加以推进，明确了废钢、国内铁矿、海外铁矿在2025年、2030年、2035年3个时间节点的供给目标，到2025年，国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。“基石计划”一经推出，便受到各方的高度关注。 今年全国两会期间，全国政协委员，钢协党委书记、执行会长何文波联名提交了《关于实施“基石计划”提升我国铁素资源保障能力的提案》。3月11日，即全国两会闭幕的当天，国家发改委召开了钢铁行业重大问题研究座谈会，对如何推进和落实“基石计划”做出了具体安排。两会之后，国家发改委、工信部等有关部门就积极推动落实“基石计划”进行了多次紧锣密鼓的研讨 3月6月份连续4个月，国家相关部委专门组织召开会议研究讨论“基石计划”，着力提升国产铁矿石的保障能力。例如，3月底，国家发改委产业司组织召开了由工信部、生态环境部等部门相关司局及钢协、中矿协参加的铁矿项目推进座谈会；5月份，国家发改委产业司组织召开研讨会，对钢协提出的加快国内铁矿项目建设的“基石计划”进行了认真梳理，并就下一步建设工作进行了研究部署；6月底，自然资源部矿业权管理司召开国内重点铁矿项目调研摸底视频会议如此高频次的开会研讨推动国产铁矿石开发事宜实为罕见，“基石计划”已成为中国提升铁矿石资源保障能力的有力抓手。 除此之外，今年初国家发改委等十二部门印发的《促进工业经济平稳增长的若干政策》强调，2022年要重点做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品的价值监测预警；支持企业投资开发铁矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目。4月份，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室印发了《关于快速推进国内铁矿项目建设的通知》（发改办产业〔2022〕255号），要求下大力气实施“基石计划”，推动国内铁矿石项目开发。政策支持力度持续加大。 今年5月24日，安徽省发布《安徽省快速推进铁矿项目建设实施方案》的通知。根据该实施方案，安徽省将优化整合省内铁矿资源，快速推进省内铁矿资源开发、矿业权投放和铁矿项目建设，力争到2025年，新增铁精矿（按铁精矿含铁素折纯）产能200万吨/年，省内铁精矿保障能力达到1300万吨/年；力争到2030年，铁精矿保障能力达到2100万吨/年。针对国内铁矿石开发的一些堵点难点，安徽省还专门明确了相关铁矿石项目建设的问题清单及任务分工，由此可见安徽省对加快铁矿石项目建设的决心。从项目情况去看，“十四五”期间，安徽省还将着力推动合肥市庐江县罗河铁矿二期、泥河铁矿采选工程、马鞍山市钟九铁矿、六安市霍邱县刘寺铁矿等重点大型铁矿项目的开发。 与此同时，铁矿大省河北也加大了对铁矿石项目的调研力度。6月1日18日，河北省发改委组织该省冶金矿山行业协会、宏观经济研究院等单位组成调研组赴承德、秦皇岛、唐山3市6县（市）以及河钢集团矿业公司进行调研。调研组通过深入矿山企业实地踏勘、召开市县两级管理部门和重点矿山企业参加的座谈会，广泛听取了市县有关部门和矿山企业在铁矿资源开发过程中存在的制约因素及对破解制约因素的意见建议。 辽宁省近日印发《辽宁省快速推进省级重点项目建设工作方案》，重点提出要加快西鞍山铁矿开发利用。铁矿资源大市辽宁省鞍山市也提出，将重点推进西鞍山铁矿、鞍山五矿陈台沟铁矿、鞍钢矿业尾矿固废综合利用等项目建设，打造国家铁矿石产业安全保障基地。实际上，去年12月底，西鞍山铁矿采选联合项目便开始步入实体推进阶段，项目总投资突破200亿元，设计年产铁矿石3000万吨，年产铁精粉1022.84万吨。作为全国最大的单体铁矿山地下开采项目，该项目的实体推进为国内铁矿项目的开发注入了强大信心。 同样是在辽宁，本溪思山岭铁矿目前正在建设，预计一期工程于今年9月份投产。思山岭铁矿是目前国内登记备案的最大单体铁矿。一期1500万吨采选工程分前后两个阶段建设：第一阶段750万吨工程所需4条竖井已全部施工到底，平均深度均超千米，其中主井深度为1505米，系亚洲铁矿行业最深井，预计于2022年9月末投产；第二阶段750万吨工程将增设3条竖井，目前已开始施工。 据不完全统计，部分资源大省有关部门在“十四五”规划当中，也明确要提高铁矿资源开发利用水平，提高铁矿石生产能力。到2025年，预计全国累计新增铁矿产能超过8500万吨，有望顺利实现“基石计划”提出的增产目标（见表3）。